來源：中國自然資源報     作者：呂苑鵑   如侵請聯刪

當前，數據作為新的重要生產要素，被譽為“新黃金”“新石油”，對 GDP增長的貢獻率呈現持續上升態勢。建設數字中國、發展數字經濟，在數字時代已經不是一道“選擇題”，而是一道“必答題”。

“推進中國式現代化的重要引擎”——在日前發布的《數字中國建設整體布局規劃》中，明確了數字中國建設的重要作用。3月5日，“數字經濟”第6次寫入政府工作報告。3月7日，提請十四屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案披露，我國擬組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。

數字中國建設已箭在弦上，正蓄勢待發。今年全國兩會上，多位代表、委圍繞如何夯實數字基礎設施建設、筑牢數字安全屏障、激活數據要素價值、推動數字經濟發展等熱點議題，紛紛提出了意見和建議。

　一、數字新基建提速，夯實數字中國堅實底座

這是一場硬仗，也是一場大考。近年來我國不斷完善數字化發展的頂層設計，從《“十四五”國家信息化規劃》《“十四五”數字經濟發展規劃》到《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”）和《數字中國建設整體布局規劃》，再到組建國家數據局，表明了國家對推進數字中國建設的堅定決心和切實行動，進一步確立了數據要素在推動經濟社會發展的引擎地位。

目標已錨定，如何破題？首先必須夯實支撐數字中國和數字經濟發展的新型基礎設施。《數字中國建設整體布局規劃》提出，打通數字基礎設施大動脈，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展。

今年以來，各地都在加快布局數字基礎設施，搶占新發展機遇。深圳啟動了新一期智算中心和超算中心建設。北京加快建設全球數字經濟標桿城市，系統推進新一代數字集群專網、邊緣計算體系等新型基礎設施建設，加快數據中心優化提升和算力中心統籌布局。上海明確將系統化構建城市數字底座，推動空間信息數據應用，推進數字孿生城市建設。浙江提出要建設一流數字基礎設施，完善數字治理體系，到2027年，數字經濟核心產業增加值超過1.6萬億元。河北將實施數字基礎設施建設行動，開展智慧公路等新型基礎設施建設試點。湖北積極推進算力中心建設，響應打造“中部領先、全國一流”的新型信息基礎設施。

“支持重點地區‘云、鏈、網、技’建設，盡快打造多層次數據要素市場的基礎設施，為場內集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環境。”全國政協委員、致公黨上海市委專職副主委邵志清建議，加快關鍵技術攻關，打造領跑全球、引領未來的數據要素流通基礎設施。

為了更好配合落實《數字中國建設整體布局規劃》，全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒建議，以完善數據基礎設施為核心，筑牢金融科技數據治理體系的根基。

“要加強新型基礎設施建設，以前是修實體的高速公路，現在是要修好‘數字高速公路’。”全國人大代表、貴州圖智信息技術有限公司董事長黃勇表示，要充分發揮時空大數據在推動數字經濟高質量發展中基礎性先行性作用。

二、筑牢數字安全屏障，護航數字經濟發展

建設與治理，發展與安全，兩者不可偏廢。一方面，數據要素只有在交換、共享、流動中才能釋放出更大價值；另一方面，數據要素一旦信息泄露，無論對國家安全還是個人隱私而言，都將造成難以承受的后果。

《數字中國建設整體布局規劃》指出，要筑牢可信可控的數字安全屏障、增強數據安全保障能力。不難看出，數字安全是數字中國建設和數字經濟發展的底線。

全國政協委員、全國工商聯副主席齊向東建議，一方面政府主管部門要加快推進數據安全合規落地，另一方面企業要提升數據安全保障技術創新水平，解決數據流轉過程中的隱私和安全問題。例如采用隱私保護技術，對原始數據進行脫敏處理。

“數字化的程度越高，安全挑戰也就越大。”全國政協委員、360集團創始人周鴻祎認為，當前數字安全的重要性前所未有。今年的政府工作報告提出，要推進國家安全體系和能力建設，強化網絡安全、數據安全和個人信息保護。對企業來說，就是要突破“急難關卡”的技術障礙，筑牢數字安全屏障體系。

“隨著智能網聯汽車逐漸普及，汽車所承載的行駛軌跡、生物特征等敏感個人信息，及地理信息、車外影像等，這些數據既是數字經濟發展的重要要素資產，也給個人隱私、國家公共利益與安全帶來了挑戰。”在《關于構建完善汽車數據安全管理體系的建議》中，全國人大代表、小米集團董事長雷軍提出，由主管部門牽頭，定義汽車數據分類分級規則，加快制定圍繞汽車生命周期和數據生命周期兩條主線的數據安全標準，指導產業發展。

全國人大代表、長安汽車董事長朱華榮在《關于統籌智能網聯汽車數據收集與共享的建議》中提出，建立、健全汽車數據相關法律法規，建立汽車數據采集統一方案、數據統一標準，完善高精度地圖數據策略與管理機制，培育3~5家國資為主的國家級地圖公司。

“自動駕駛數據關乎國家安全、社會利益和個人權益，也是產業發展的關鍵驅動。”全國政協委員、北京國際城市發展研究院創始院長連玉明建議，要完善自動駕駛領域數據基礎制度體系，制定自動駕駛數據分級分類安全規范和自動駕駛數據共享規范。對個人信息、商業秘密和國家安全以外的自動駕駛數據，應當在符合法律規定的前提下允許自由流動，以促進自動駕駛技術和產業發展。

全國政協委員、農工黨中央委員鞏富文則強調，要筑牢服務數字經濟發展與安全的司法屏障，嚴格把握網絡安全法、數據安全法等劃定的涉及國家安全的數據安全紅線。

三 、激活數據要素，暢通數據資源大循環

去年年底，為發揮我國海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能，“數據二十條”從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面提出相關措施，明確建立數據可信流通體系。

圍繞如何發揮數據要素價值，有序推進數據要素統一市場建設，實現暢通數據資源大循環，兩會代表委員積極建言獻策。

與土地、勞動力、資本和技術不同，數據要素具有無形性、非消耗性等特點，可以接近零成本無限復制，對傳統產權、流通、分配、治理等制度提出新挑戰。全國政協委員、北京國家會計學院教授秦榮生認為，數字資源體系的建設比數字基礎設施建設更為復雜，不僅涉及商業利益，還涉及法律、制度、規范等諸多方面的問題。

連玉明認為，數據產權問題是數字經濟領域亟需解決的堵點問題。他連續幾年都在提案中建議，加強和完善基于數據基礎制度的數據產權司法保護，推動數據合規高效流通使用。

針對當前數據要素在供給、流通、使用等環節存在的障礙和由此導致的確權難、定價難、互信難、入場難、監管難等問題，致公黨在《關于推進數據要素市場化，構建數字經濟新生態的提案》中建議，要明確并保障不同主體的數據權利，科學設定數據要素市場業務準入門檻，建立數據要素交付基礎設施準入機制，清理關閉不合規數據流轉通道，保障數據價值創造和價值實現有規可依，形成“算力”和“數據”相結合的數據產業生態體系。

“市場壟斷、數據孤島等問題阻礙了數據開放、互聯、共享、流通與技術進步，不利于全面實施數字中國戰略。”全國政協委員、知乎董事長周源呼吁，盡快推出“數據二十條”執行細則，加快數據開放與共享的實施進程。

全國人大代表、東方財富董事長其實認為，數據分類分級是數據規模化、標準化流動的前提與基礎，但目前相關機制仍處于初步探索階段，暫時缺乏實踐層面的指引。對此，他建議，可選取部分代表性行業加快推進數據分類分級體系，并在數據分類分級的基礎上進一步明確各類、各級數據是否可用于交易，應當在何種程度的安全保障基礎上進行交易等，協助行業主體厘清數據要素市場的合規參與邊界。

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